44-ФЗ и 223-ФЗ в 2026 году: основные изменения для специалистов

Специалист по государственным и корпоративным закупкам — это человек, который отвечает за то, чтобы бюджетные деньги и средства госкорпораций превратились в товары, работы и услуги вовремя, по закону и без претензий контрольных органов. В 2026 году требования к такой работе изменились четыре раза: с января, марта, июля и октября. Ниже — разбор каждой даты с цифрами, сроками и типичными ошибками, которые уже сейчас приводят к штрафам.

Что изменилось в 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2026 года

С начала года заказчики получили право проводить несколько малых закупок у одного и того же поставщика в пределах годового лимита, не опасаясь претензий за дробление. Федеральный закон № 484-ФЗ от 26 декабря 2024 года изменил часть 15 статьи 93: теперь несколько контрактов на однородные товары, работы или услуги в рамках ограничений, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93, — это законная практика, а не схема. Раньше за три договора на 590 тысяч рублей каждый с одним подрядчиком заказчик получал жалобу в ФАС. Теперь — нет.

Дробление при этом не исчезло как состав нарушения. Если заказчик дробит единую сделку, направленную на приобретение индивидуально-определённой вещи или выполнение единого комплекса работ, чтобы уложиться в порог для закупки у единственного поставщика, это по-прежнему уклонение от конкурентных процедур. Разница простая: три закупки бумаги в течение года — законно. Три закупки одного станка по частям — дробление с составом.

Запрос котировок в электронной форме с января перестал быть «лимитированным» способом. Отмена годового лимита в 20% СГОЗ или 100 миллионов рублей означает, что заказчик вправе проводить такое количество котировочных процедур, какое нужно, если НМЦК каждой не превышает 10 миллионов рублей. На практике это меняет планирование: если раньше закупку на 8 миллионов рублей иногда откладывали до следующего квартала из-за исчерпания лимита, теперь такой необходимости нет.

Подтверждение соответствия единым требованиям упростилось для участников. Вместо выписок из налоговой и справок об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков достаточно указать адрес страницы общедоступного реестра, где эти сведения уже есть. Заказчик проверяет информацию сам. Для поставщика это минус два-три документа в заявке и минус риск технической ошибки при их формировании. Пройти программу обучения по управлению государственными и муниципальными закупками стоит тем, кто хочет разбираться в таких тонкостях системно.

Закупка товара у единственного поставщика по коду КТРУ

Электронная закупка у единственного поставщика на сумму до 5 миллионов рублей по части 12 статьи 93 работает только тогда, когда в КТРУ есть позиция с описанием объекта закупки, включающим характеристики товара. Минфин разъяснил: в извещении указывается одно наименование товара, одна начальная цена за единицу, один срок и одно место поставки. Формировать такую закупку как «поставка товара вместе с монтажом и пусконаладкой» оснований нет — это уже не закупка товара, а комплексная сделка, и часть 12 на неё не распространяется.

Если товар представляет собой комплект или набор предметов и для него установлен единый код в КТРУ, его можно закупить одним лотом. Если единого кода нет — закупка по части 12 невозможна, даже если все предметы из набора стоят вместе меньше 5 миллионов.

Какие документы можно не прикладывать к заявке

С 2026 года участник вправе вместо документа указать в заявке ссылку на общедоступный государственный реестр, где содержится нужная информация. Это касается подтверждения отсутствия задолженности по налогам и сборам, нахождения или отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков, наличия лицензий и членства в СРО. Заказчик обязан проверить реестр самостоятельно, и если сведения там подтверждаются — заявка не отклоняется из-за отсутствия бумажной справки.

Ответственность за достоверность ссылки лежит на участнике. Если он указал страницу реестра, где информации нет или она опровергает заявленное, это основание для отстранения — причём как на этапе рассмотрения заявок, так и после подведения итогов, но до подписания контракта.

Поправки, вступившие в силу с 1 марта 2026 года

С 1 марта 2026 года в закупках программного обеспечения действует приоритет доверенного ПО. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2025 года № 1937 установило: если хотя бы одна заявка содержит программное обеспечение с отметкой «доверенное ПО» из реестра российского или евразийского софта, все остальные заявки отклоняются. Это не ограничение, а именно приоритет: заявка с доверенным ПО побеждает автоматически, без сравнения цен.

Приоритет доверенного программного обеспечения

Механика работает так. Заказчик объявляет закупку программного обеспечения с применением национального режима. Участник № 1 предлагает продукт из реестра с отметкой «доверенное». Участник № 2 — продукт без такой отметки, даже если он российский и включён в реестр, но не прошёл процедуру доверия. Заявка № 2 отклоняется, контракт заключается с № 1 по предложенной им цене.

Для специалиста по закупкам это означает, что при подготовке технического задания на программное обеспечение нужно проверять наличие доверенных аналогов до публикации извещения. Если доверенный продукт на рынке есть, а заказчик составил ТЗ под продукт без отметки, закупка может быть оспорена. Освоить такие сценарии помогает повышение квалификации на менеджера по закупкам.

Изменения в национальном режиме с 1 июля 2026 года

С 1 июля 2026 года перечень товаров, на которые распространяется запрет на закупку иностранной продукции, изменился: сократился для одних позиций и расширился для других. Постановление Правительства РФ от 3 июля 2026 года № 835 внесло правки в постановление № 1875 от 23 декабря 2024 года. Из перечня исключений, позволявших закупать иностранное без применения запрета, убрали текстильные изделия, одежду, обувь, кожу и меховые изделия. Одновременно в перечень товаров с запретом добавили пианино — позиция 138.1 приложения № 1.

Переходные положения, действовавшие до 30 июня 2026 года, утратили силу. Это значит, что заказчики, которые откладывали перестройку документации, с июля работают по новым правилам без отсрочки.

Переход ограничений в запреты для отдельных товаров

Для отдельных категорий товаров защитная мера изменилась с ограничения на запрет. Ограничение означало: иностранное можно, но с ценовой скидкой для российского аналога. Запрет означает: иностранное нельзя, за исключением случаев, прямо указанных в постановлении. Разница в последствиях для закупки принципиальная: при ограничении заявка с иностранным товаром рассматривается, при запрете — отклоняется.

Специалисту нужно проверить свои текущие планы-графики: если в позиции стоит товар, который перешёл из ограничения в запрет, до публикации извещения потребуется либо найти российский аналог, либо оформить разрешение Минпромторга на закупку иностранного.

Особенности применения защитных мер по 223-ФЗ

Положение о закупке по 223-ФЗ с июля 2026 года должно содержать порядок применения запретов и ограничений, установленных постановлением № 1875, для неконкурентных процедур. Раньше национальный режим чаще ассоциировался с конкурентными способами: аукционом, конкурсом, запросом котировок. Теперь если заказчик по 223-ФЗ закупает товар из перечня у единственного поставщика, он обязан проверить страну происхождения и применить защитную меру.

На практике это означает, что положение о закупке конкретного заказчика по 223-ФЗ должно содержать не общую фразу «применяется национальный режим», а конкретный порядок: как определяется страна происхождения, какие реестры используются для подтверждения, что делает закупочная комиссия при выявлении иностранного товара в запретном перечне.

Источник изображения: Pexels.

Что вступает в силу с 1 октября 2026 года

С 1 октября 2026 года порог для электронного запроса котировок повышается с 10 до 20 миллионов рублей, и это самое заметное изменение осени. Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 279-ФЗ установил: до 31 декабря 2027 года заказчик вправе проводить электронный запрос котировок при НМЦК не выше 20 миллионов рублей. Закупки на 15 миллионов рублей, которые раньше требовали аукциона, теперь можно закрыть котировками за семь рабочих дней.

Одновременно расширился перечень оснований для изменения существенных условий контракта. Пункты 1.5–1.8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, вступающие в силу с октября, добавляют случаи, когда заказчик может заключить дополнительное соглашение без расторжения контракта и новой закупки. Ошибка в выборе основания для такого соглашения обходится дорого: штраф до 50 тысяч рублей на должностное лицо, а само соглашение признаётся недействительным.

Расширение порога для электронного запроса котировок

Порог в 20 миллионов рублей — временная мера, а не постоянная норма. Она действует до 31 декабря 2027 года. С 1 января 2027 года порог для закупок у СМП и СОНКО повышается с 20 до 30 миллионов рублей, но это отдельное изменение с другой датой.

Для планирования это означает, что закупку на 18 миллионов рублей, запланированную на 2027 год, можно провести котировками. Ту же закупку на 25 миллионов — только аукционом или конкурсом, если речь о 44-ФЗ, либо у СМП, если применимо.

Новые основания для изменения контрактов

Новые основания в пунктах 1.5–1.8 части 1 статьи 95 касаются изменения объёма и видов работ, максимальной цены контракта, страны происхождения товара и банковских реквизитов. Механика применения требует не просто подписать дополнительное соглашение, а разместить его в реестре контрактов в определённом порядке.

Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2026 года № 1140 уточнило правила ведения реестра контрактов в части размещения соглашений об изменении контракта. Теперь замена товара возможна не только на улучшенный, но и на аналогичный по характеристикам, с соответствующим отражением в реестре. Для специалиста это означает: при подготовке соглашения нужно проверить, попадает ли ваш случай в новое основание, и только после этого формировать документ. Разобраться в последовательности поправок помогает дистанционная переподготовка менеджер по закупкам.

Как реформа НДС повлияла на расчеты по контрактам

С 1 января 2026 года основная ставка НДС выросла с 20 до 22%, и это автоматически пересчитало экономику новых контрактов. Поставщики на общей системе налогообложения обязаны закладывать 22% в ценовое предложение, иначе контракт становится убыточным с первого дня исполнения. Заказчики, в свою очередь, планируют НМЦК с учётом новой ставки: если в 2025 году цена контракта на 10 миллионов рублей включала 1,67 миллиона НДС, то в 2026 году при той же стоимости без налога НДС составит 2,2 миллиона.

Для «упрощенцев» ситуация сложнее. Право на освобождение от НДС теперь зависит от дохода: при выручке до 20 миллионов рублей в 2026 году налог можно не платить, при доходе от 20 до 250 миллионов — обязанность возникает, но можно применять пониженные ставки 5% или 7% без права на вычет входного НДС.

Снижение лимитов для освобождения от НДС на УСН

Лимит дохода для освобождения от НДС на УСН снижается три года подряд: 20 миллионов рублей по итогам 2025 года или в течение 2026-го, 15 миллионов — по итогам 2026-го или в течение 2027-го, 10 миллионов — по итогам 2027 года и далее. Превышение лимита обязывает компанию платить НДС с месяца, следующего за месяцем превышения.

Для поставщика, работающего на УСН и участвующего в закупках, это создаёт риск: в начале года он может подать заявку без НДС в цене, а к середине года превысить лимит и оказаться обязанным выставить счёт-фактуру с налогом, которого в контракте нет. Цена контракта при этом не пересчитывается.

Что делать с ценами в уже заключенных контрактах

Цена уже заключённого контракта пересмотру не подлежит. Это относится и к контрактам, подписанным в 2025 году с длительным сроком исполнения, и к контрактам, заключённым в 2026-м после повышения НДС. Если поставщик на УСН подписал контракт без НДС, а затем превысил лимит и стал плательщиком налога, он обязан выставить счёт-фактуру с НДС, но цена контракта останется прежней. Разница уходит из его маржи.

Сводная таблица ключевых изменений по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2026 году

Ниже — даты, норма и практическое последствие для специалиста. Таблица показывает, какие действия нужно было предпринять к каждой дате, а не только что именно изменилось в законе.

Из таблицы видно, что 2026 год — это год последовательных изменений, а не одной реформы. Каждая дата требует отдельного действия: где-то обновить положение, где-то проверить ТЗ, где-то пересчитать план-график. Специалист, который отреагировал только на октябрьские поправки, пропустил три предыдущих этапа.

Источник: consultant.ru

Какие разделы положения о закупке нужно переписать под 223-ФЗ

Положение о закупке по 223-ФЗ — это внутренний документ, который определяет, как заказчик проводит закупки. С 2026 года в нём должны появиться разделы, которых раньше либо не было, либо они были написаны общей фразой. Без переписывания этих разделов закупки по национальному режиму и отчётность по реестру договоров становятся уязвимыми для претензий.

Распространение национального режима на неконкурентные процедуры

Положение должно содержать порядок применения запретов и ограничений при закупках у единственного поставщика. Если раньше раздел о национальном режиме описывал только конкурентные способы, теперь он должен охватывать все процедуры, включая прямые договоры. Конкретно: как закупочная комиссия проверяет страну происхождения товара, какие реестры использует для подтверждения, что делает при выявлении иностранного товара в запретном перечне.

Ужесточение требований к отчетности и реестру договоров

Состав сведений, которые заказчик по 223-ФЗ размещает в реестре договоров, расширен. Если в закупке применялись ограничения по происхождению товара или по программному обеспечению, в реестре должны корректно отражаться данные, подтверждающие происхождение и статус продукции. Это значит, что положение о закупке должно содержать порядок сбора и хранения таких подтверждений: реестровых записей, сертификатов, деклараций. Если подтверждающих документов нет, реестровая запись будет неполной, и это станет основанием для замечаний.

Ответственность заказчиков и поставщиков в 2026 году

Ответственность в 2026 году сместилась от «можно отклонить» к «обязаны отклонить». Заказчик, который знает о недостоверных сведениях в заявке и не отклоняет участника, сам становится нарушителем. Поставщик, который указал ссылку на реестр без проверки актуальности данных, теряет контракт на любом этапе до подписания.

Новые основания для отклонения заявок

Оснований стало больше, и они применяются жёстче. Если участник указал ссылку на общедоступный реестр, а информация там отсутствует или противоречит заявленному, заявка отклоняется. Это основание добавлено к перечню, который раньше включал только предоставление недостоверных документов. Разница в том, что ссылка — это тоже документ, и её недостоверность приравнена к подложной справке.

Заказчик обязан отклонить заявку не только на этапе рассмотрения, но и после подведения итогов, если недостоверность выявлена до заключения контракта. Это императивная норма: «вправе» превратилось в «обязан».

Административные штрафы за нарушения по контрактам

Штрафы за нарушения при изменении контрактов достигают 50 тысяч рублей на должностное лицо, а само дополнительное соглашение признаётся недействительным. Для заказчика это двойное последствие: деньги и отмена документа, на основании которого уже могли быть проведены работы или поставлен товар. Разбираться с подрядчиком, который работал по недействительному соглашению, придётся отдельно.

Запишитесь на обучение по 44-ФЗ и 223-ФЗ с учетом изменений 2026 года в ДПО ПРОФ

Изменения 2026 года разнесены по четырём датам, и каждая требует отдельного действия. Ошибка в выборе основания для дополнительного соглашения стоит до 50 тысяч рублей, а контракт, заключённый по несуществующему основанию, признаётся недействительным. Разобраться в последовательности поправок, отработать формулировки для допсоглашений и научиться проверять ТЗ на соответствие национальному режиму можно на курсе обучения менеджеров по закупкам.

Что вы получите в ДПО ПРОФ:

• Преподаватели-практики с опытом работы в контрактной системе и участия в закупках по 223-ФЗ. Разбор реальных ситуаций: почему заявка с российской продукцией отклонена, как оспорить предписание, какие формулировки в допсоглашении проходят проверку.

• Теория дистанционно без отрыва от работы: доступ к материалам с любой точки, вебинары в записи. Программа обновлена с учётом 279-ФЗ и постановления № 835.

• Документ установленного образца с внесением в ФРДО. Налоговый вычет за обучение.

Оставьте заявку на консультацию — подберём программу под ваш уровень: для заказчика, для поставщика или для специалиста, который совмещает обе роли.